日前“第二屆中國(guó)地方改革創(chuàng)新成果發(fā)布會(huì)暨基層治理創(chuàng)新發(fā)展地方經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)”在京召開(kāi)。會(huì)上，廣東東莞市就深化農(nóng)村綜合改革、四川都江堰市圍繞以黨建引領(lǐng)基層治理、湖北秭歸縣就推選“二長(zhǎng)八員”落實(shí)村民自治進(jìn)行了分享。三地基層治理的探索以“先行一公里”的精神破解“最后一公里”的問(wèn)題，是中央頂層設(shè)計(jì)與地方主觀能動(dòng)的結(jié)晶，具有可復(fù)制、可推廣的價(jià)值。（12月16日光明網(wǎng)）
或許有人認(rèn)為一個(gè)小小的院落治理如何能夠提煉出高大上的基層治理樣板？畢竟農(nóng)村散居院落受各種條件限制，即便召開(kāi)一次完整的會(huì)議也難上加難，如何在這種語(yǔ)境下完成所謂的基層治理樣本？如何把村民聚合起來(lái)，并進(jìn)行院落治理，這本身就是一個(gè)難題。但都江堰市卻沒(méi)有就此沿用老傳統(tǒng)，固守老辦法，而是在小小的院落單元中做起了創(chuàng)新大文章。
巧抓機(jī)遇找準(zhǔn)切入點(diǎn)是都江堰樣本的關(guān)鍵?？陀^而言在廣袤的農(nóng)村，農(nóng)忙時(shí)可能看得到一些人影，農(nóng)閑時(shí)更是清清靜靜，即使有人，也是一些“386061”部隊(duì)（婦女、老人和兒童）。沒(méi)有人脈的農(nóng)村，如何來(lái)實(shí)施所謂的基層治理？都江堰市巧妙的抓住了汶川地震后的重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)的機(jī)遇，如何在重建美好家園的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)基本的民主管理，這是一個(gè)天賜良機(jī)。當(dāng)一家一戶建立了漂亮房子之后，周邊的院落環(huán)境和治理始終不搭調(diào)。為此，都江堰以“美麗我院、美麗我家”環(huán)境整治為契機(jī)，一下就找到了切入點(diǎn)，大家都有積極性和自覺(jué)性，自然就為后續(xù)的基層治理開(kāi)了一個(gè)好局。
黨建引領(lǐng)是都江堰樣本的支點(diǎn)。不要看一個(gè)小小的院落單元治理很簡(jiǎn)單，其實(shí)是最艱難。比如就一個(gè)環(huán)境衛(wèi)生，大家都是各掃門前雪，自己家的門前是干干凈凈，但一些衛(wèi)生死角和一些公共區(qū)域卻雜草叢生，蒼蠅亂飛。簡(jiǎn)而言之就是村民自由散漫慣了，聽(tīng)誰(shuí)的，怎樣干，大家都各自為政，缺乏主心骨和權(quán)威性。在這種情況下，要推進(jìn)院落治理也是一句空話。但發(fā)揮黨員和基層黨組織的示范引領(lǐng)作用之后就不同了。美麗院落咋過(guò)治理，基層黨組織和黨員干部首先登門入戶，進(jìn)行意見(jiàn)收集，在確定了大體方向和思路之后，由黨員干部進(jìn)行帶頭示范，讓院落治理按照既定方向進(jìn)行。關(guān)鍵時(shí)刻黨員干部發(fā)揮主心骨作用，讓基層群眾既有了一種歸屬感，同時(shí)也嘗到了院落規(guī)范治理帶來(lái)的甜頭。
群眾自治是都江堰樣本的落腳點(diǎn)。黨建引領(lǐng)并不是要當(dāng)家做主，而是起到拋磚引玉作用，在確定方向和思路之后，關(guān)鍵還需要群眾自己登臺(tái)唱戲。比如成立院落當(dāng)小組，院落（小區(qū)）物業(yè)管理委員會(huì)。這個(gè)院落的衛(wèi)生費(fèi)咋收取，環(huán)境衛(wèi)生咋清掃，安全防盜如何管理等等問(wèn)題，這些都有村民自己說(shuō)了算，通過(guò)民主推選出來(lái)的管理委員會(huì)進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)范管理，大家都心服口服。同時(shí)通過(guò)管委會(huì)制定相應(yīng)的文明公約和自律公約，對(duì)相關(guān)文化禮儀和生產(chǎn)生活習(xí)慣進(jìn)行規(guī)范約束，讓院落治理走上了文明法治的軌道?；鶎尤罕娨坏└惺艿搅司眠`的主人翁責(zé)任感之后，自然就提高積極性和主動(dòng)性，一些基層治理難題也就自然化解。
菜園子里種牡丹，結(jié)果也能開(kāi)出富貴花。面對(duì)新一輪的全面深化改革，我們不能老是在高大上的問(wèn)題上進(jìn)行過(guò)多糾纏，貼近工作實(shí)際，眼睛向下，多注重日常工作的反思與創(chuàng)新，善于注重基層實(shí)踐，一樣可以破題改革發(fā)展。 （都江堰評(píng)論員 張閑語(yǔ)）