一個(gè)鄉(xiāng)村文化講壇，場(chǎng)場(chǎng)爆滿，還吸引了海外的聽(tīng)眾遠(yuǎn)道而來(lái)；
一個(gè)村民議事會(huì)，參與者熱情高漲，能讓村里近9000萬(wàn)的工程順利實(shí)施還無(wú)一人告狀；
打造沒(méi)有辦公室的社區(qū)，把有限的場(chǎng)所騰給社會(huì)組織，社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“不打烊”；
黨員身份亮出來(lái)，黨員承諾曬出來(lái)，黨員得到群眾認(rèn)可，村（社區(qū)）里年輕黨員越來(lái)越多；
……
這番喜人的景象，來(lái)自四川成都。仲夏時(shí)節(jié)，記者行走在成都的鄉(xiāng)村社區(qū)，除了滿眼郁郁蔥蔥的田園風(fēng)光，還能感受到黨員干部朝氣蓬勃的干勁。
基層這般活力哪里來(lái)？成都市委常委、組織部部長(zhǎng)胡元坤介紹，這得益于近年來(lái)成都以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織整體功能為核心，構(gòu)建起了“一核多元、合作共治”的新型村級(jí)治理機(jī)制。
改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，治理體系強(qiáng)起來(lái)
俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎狱h組織如何在基層治理中發(fā)揮更大作用？近年來(lái)，成都著力探索改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，循序漸進(jìn)，不斷完善，2014年構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“一核多元、合作共治”新型村級(jí)治理機(jī)制。
創(chuàng)設(shè)村（居）議事會(huì)，是成都“一核多元、合作共治”新型村級(jí)治理機(jī)制的一項(xiàng)重要制度。采訪中，不管是基層干部，還是普通群眾，不約而同地說(shuō)起了村（居）議事會(huì)的好：村（社區(qū)）的事，光憑干部說(shuō)了不算，還要村（居）民議事會(huì)說(shuō)了算。
談及設(shè)立村（居）民議事會(huì)的由來(lái)，成都市委組織部副部長(zhǎng)薛敏介紹了相關(guān)背景：以前基層治理存在“四難”：村民大會(huì)難召集、村民代表大會(huì)難議決、村級(jí)事務(wù)群眾難參與、村兩委難監(jiān)督。同時(shí)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不理想。村民大會(huì)召開(kāi)不起來(lái)，村兩委既當(dāng)決策者又當(dāng)執(zhí)行者，吃苦受累不說(shuō)，群眾還經(jīng)常不買(mǎi)賬。
村（居）民議事會(huì)成員由村民推選，一般不少于21人，都是有威望的人。經(jīng)村民大會(huì)授權(quán)，議事會(huì)行使村（居）務(wù)決策權(quán)。如此一來(lái)，形成了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)做決策、村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
為了提高議事會(huì)的決策能力和水平，成都市每年給每個(gè)村（社區(qū)）下?lián)?5萬(wàn)元的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金。這些錢(qián)用在什么地方、怎么用，經(jīng)過(guò)征集群眾意見(jiàn)后，都會(huì)交由議事會(huì)表決。經(jīng)過(guò)多年的投入，不但使基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，也使基層民主氛圍更加濃厚。
建立村級(jí)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，是成都基層治理體系的又一亮點(diǎn)。曾幾何時(shí)，村（社區(qū)）被賦予太多行政任務(wù)，基層不堪重負(fù)。成都經(jīng)過(guò)一系列調(diào)研，形成了市級(jí)層面“四項(xiàng)清單”：基層群眾自治組織依法自治事項(xiàng)清單、基層群眾自治組織依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)清單、可購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)清單、村（社區(qū)）工作負(fù)面事項(xiàng)清單。實(shí)行準(zhǔn)入制度后，村（社區(qū)）依法協(xié)助政府主要事項(xiàng)56條，城鎮(zhèn)社區(qū)自治組織依法自治事項(xiàng)12條，村（涉農(nóng)社區(qū)）自治組織依法自治事項(xiàng)13條?！皸l條款款莫嫌煩，有了它們，村（社區(qū)）可干什么事，哪些事不可干，一目了然?！?/font>
胡元坤表示，村黨組織不再包攬村級(jí)事務(wù)，不再直接進(jìn)行村級(jí)自治事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督，不再直接面對(duì)多元化的利益訴求，立足于定方向、定規(guī)則，著力于加強(qiáng)自身建設(shè)，既保證了村民自治的正確方向，又為村民自治讓出了制度空間，探索了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式新的實(shí)現(xiàn)形式。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾腰包鼓起來(lái)
在蒲江縣西來(lái)鎮(zhèn)兩河村，記者見(jiàn)到村黨支部書(shū)記姚慶英時(shí)，她正在為外來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)的人介紹村里的情況。兩河村是成都西南丘陵地區(qū)一個(gè)純農(nóng)業(yè)村，有2000多人，曾經(jīng)是個(gè)出了名的“窮村”，人均純收入不到1000元。如今，人均純收入已超過(guò)3萬(wàn)元，家家住進(jìn)了小別墅，戶(hù)戶(hù)有了小轎車(chē)，呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、村莊美”的新氣象。說(shuō)及山村的巨變，這位被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范的村支書(shū)笑聲爽朗：“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部?！?/font>
美麗、富裕，兩河村的變化，是成都數(shù)千個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的縮影，也是落實(shí)“一核多元、合作共治”的典范。近年來(lái)，成都不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能，著力提升基層黨組織服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力，更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
截至目前，成都市共有2702個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、22209個(gè)組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，集體所有的農(nóng)用地1039.76萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到56.1%，資產(chǎn)總額達(dá)88億元。這組數(shù)據(jù)，很好地詮釋了“千條理，萬(wàn)條理，領(lǐng)著農(nóng)民致富才是硬道理”的說(shuō)法?！ ?/font>
農(nóng)民腰包鼓起來(lái)了，打牌賭博混日子的人少了，看書(shū)追求精神豐富的人多了。與兩河村不遠(yuǎn)的明月村，有座兩百多年歷史的龍窯，叫明月窯，他們主打瓷文化牌，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，藝術(shù)家、投資者、創(chuàng)業(yè)青年紛紛飛過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)村旅游之花靜靜開(kāi)放，村里飛出的多位“金鳳凰”被吸引回來(lái)謀事就業(yè)。
黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員發(fā)揮先鋒模范作用。不管是在鄉(xiāng)村還是在社區(qū)，都有一面黨員身份和承諾的展示墻。“今年要教會(huì)3名老鄉(xiāng)掌握果樹(shù)嫁接技術(shù)”“幫助一戶(hù)困難戶(hù)脫貧”“每個(gè)月參加1次義工活動(dòng)”……這些具體實(shí)在又能讓群眾評(píng)判的承諾，不但為群眾解決了大量實(shí)際困難，也進(jìn)一步融洽了黨群關(guān)系。
讓群眾腰包鼓起來(lái)，讓群眾心里暖起來(lái)。武侯區(qū)玉林街道黌門(mén)街社區(qū)有個(gè)愛(ài)心角，在這里有熱水，手機(jī)可充電，還有熱飯用的微波爐等。社區(qū)黨委書(shū)記申民輝介紹，他們著力打造沒(méi)有辦公室的社區(qū)，騰出地方來(lái)為居民服務(wù)，這個(gè)愛(ài)心角就是專(zhuān)門(mén)為在轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、出租車(chē)司機(jī)等群體提供便利的。這樣暖心的細(xì)節(jié)，在成都的鄉(xiāng)村社區(qū)隨處可見(jiàn)。
突出“三社聯(lián)動(dòng)”，共建共享實(shí)起來(lái)
讓居民“走得進(jìn)來(lái)，做得下來(lái)，留得住”，黌門(mén)街社區(qū)成立了社區(qū)社會(huì)組織居民服務(wù)中心，引入50家社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)和管理。同時(shí)，社會(huì)組織的培育和引入，也實(shí)現(xiàn)了“引得進(jìn)來(lái)，留得下來(lái)，樹(shù)得起來(lái)”。
在兩河村，村民不用出村，購(gòu)買(mǎi)有機(jī)化肥、農(nóng)藥，銷(xiāo)售水果等事項(xiàng)全部能辦妥。姚慶英介紹，這些事務(wù)不用村兩委干部過(guò)多操心，有各種協(xié)會(huì)打理。
基層黨組織做好引領(lǐng)協(xié)調(diào)工作，成都社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、多元參與”的原則，成都探索“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會(huì)組織開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、社工提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、政府予以財(cái)力保障”的“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)。申民輝形象稱(chēng)之為“天天下院落，情況全掌握，出門(mén)一把抓，回來(lái)再分家，主體多元化，合力處置它”。
為更好引導(dǎo)社會(huì)組織參與村級(jí)治理，成都堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，深化社會(huì)組織服務(wù)管理體制改革，引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)作為，參與決策咨詢(xún)，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助等公益活動(dòng)，在發(fā)揮作用中提升社會(huì)影響力。同時(shí)，他們建立了社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，對(duì)符合條件的社會(huì)組織進(jìn)行資金扶持，同時(shí)依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)村民辦非企業(yè)單位和農(nóng)村公益性社會(huì)組織。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市級(jí)財(cái)政3年共投入“三社聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)資金9100萬(wàn)元，資助項(xiàng)目711個(gè)。截至目前，全市共有登記社會(huì)組織9351個(gè)，增幅連續(xù)兩年超過(guò)10%。全市社工人才總數(shù)達(dá)5638人，2015年較上年增加37%。
基層黨組織放手賦權(quán)，社會(huì)組織廣泛參與，把政府管不過(guò)來(lái)、也管不好的公共服務(wù)事項(xiàng)交給社會(huì)組織，有效化解基層矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧。
■延伸閱讀
紅色引領(lǐng)綠色，把黨的組織建在產(chǎn)業(yè)鏈。成都按照“組織建在產(chǎn)業(yè)鏈，黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，建立“頭雁”選育、黨員共管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)保障“四項(xiàng)機(jī)制”，全面加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體黨組織建設(shè)。
“美麗成都·黨員示范行動(dòng)”全面啟動(dòng)。成都全面啟動(dòng)“美麗成都·黨員示范行動(dòng)”，針對(duì)不同群體黨員實(shí)際情況，確定活動(dòng)主題和方案，引導(dǎo)建設(shè)了一批黨員示范品牌。
“六位一體”紅色驅(qū)動(dòng)。成都建立以健全管理體系、搭建孵化平臺(tái)、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、選樹(shù)先進(jìn)典型、打造黨建智庫(kù)、完善保障機(jī)制等為核心的“六位一體”工作模式。目前，全市有登記備案社會(huì)組織1.4萬(wàn)家，以單建、聯(lián)建、黨建組團(tuán)等多種形式建立黨組織1807個(gè)，覆蓋率達(dá)81.4%。(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào))
