60歲的張學(xué)軍不管有事沒事，每天必到群眾路2號(hào)院轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。為啥？老張瞇起眼睛開著玩笑，“你說為啥嘛？我住這個(gè)院里頭，以前這里垃圾亂堆，管線外漏，現(xiàn)在大不一樣了?！崩蠌埵沁@院里的老住戶，也是群眾路2號(hào)院自治委員會(huì)主任。他帶著成都晚報(bào)記者循著煙青色墻磚往院里走，“你看，大門上棕色木質(zhì)牌匾上寫的‘祥瑞苑’是住戶們自己取的名字。因?yàn)榭拷拇ㄒ魳穼W(xué)院，院子里新建的垃圾房、休閑座椅、亭子都加入了音樂元素；3個(gè)居民樓都統(tǒng)一粉刷了褐色的外墻，好巴適嘛……”老張言語(yǔ)間滿是自豪。
包括武侯區(qū)群眾路2號(hào)院在內(nèi)的老舊院落改造工作，是成都市城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)十大行動(dòng)的重要內(nèi)容，納入了民生工程目標(biāo)管理。記者從市房管局獲悉，今年全市計(jì)劃改造完成960個(gè)老舊院落，其中中心城區(qū)550個(gè)，郊區(qū)（市）縣410個(gè)。如何順利推進(jìn)老舊院落改造，提升人居環(huán)境？成都在啟動(dòng)改造之初即提前介入梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行源頭防范；改造之時(shí)注重居民參與院落規(guī)劃；改造之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制，達(dá)到了“形象提升、配套完善、管理到位、群眾滿意”的效果。
院落改造
居民點(diǎn)菜政府買單
老舊院落換新顏
成都的老舊院落大多建于上世紀(jì)七八十年代，位置分散，形態(tài)各異，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和小區(qū)服務(wù)功能參差不齊，很難用統(tǒng)一的辦法加以改造。
為充分了解市民的改造訴求，市房管局提出“院落自治委員”的新概念。居民自己投票選出自治委員，迅速走馬上任，征求民意。“填補(bǔ)修整坑洼路面”是群眾路2號(hào)院居民的迫切需求。老張告訴記者，該院落是原農(nóng)墾局宿舍，1982年建成，這里136戶居民中70%以上是老年人。因?yàn)榈缆凡黄秸?，一下雨就積水，時(shí)間長(zhǎng)了路面會(huì)長(zhǎng)出青苔，曾發(fā)生過多起老年人雨天出行摔倒送醫(yī)的事情。除了擴(kuò)路，自治小組還通過挨家挨戶摸底調(diào)查，匯總出全院落表達(dá)的近20項(xiàng)改造意愿。
收集到改造意愿后，相關(guān)行動(dòng)隨即展開，各類違章搭建被拆除，還加蓋了嶄新的垃圾房。居民們一致同意，院子里不劃?rùn)C(jī)動(dòng)車停車線。一棟棟樓房的外墻面、陽(yáng)臺(tái)都被裝飾、粉刷一新。原先總是滲水的鑄鐵落水管，也被更換成新型復(fù)合材質(zhì)排水管道。院子里還修建了活動(dòng)室、圖書角。老張說，幾年前陸續(xù)搬走的老鄰居現(xiàn)在又陸續(xù)搬回來了……
天府新區(qū)安公路二段398號(hào)觀景苑同樣是老舊院落換新顏的典型代表。因?yàn)闆]有統(tǒng)一管理，以前這里垃圾亂堆，一到下雨天污水和雨水混在一起，傳出陣陣惡臭，還經(jīng)?！八鹕健薄＞用窳_濤說，去年7月院落通過公開選舉居民代表、樓棟長(zhǎng)，搭建起居民自治班子，構(gòu)建了“居民代表+樓棟長(zhǎng)+院（業(yè)）委會(huì)+居民小組長(zhǎng)”的自治管理模式，“院子怎么改，哪些地方要改，都是這些人一起共同商議出來的。通過改造，如今院落環(huán)境變美了不少。”羅濤還說，“以前院子沒人管理，經(jīng)常發(fā)生盜竊事件，在這里住了10年，我家丟了3輛自行車。要是放到現(xiàn)在，這是根本不可能發(fā)生的事情?！?/p>
制度建設(shè)
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
形成長(zhǎng)效治理機(jī)制
羅濤口中的“商議”可不是圍坐一桌空想，而是基于市房管局結(jié)合全市老舊院落基本情況制定的改造（升級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。
“總體規(guī)劃、分類改造、一院一策”，這是市房管局在廣泛征集相關(guān)單位意見后制定和遵循的原則。按此原則，市房管局制定出臺(tái)了《成都市老舊院落改造（升級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分工》，指導(dǎo)區(qū)（市）縣對(duì)老舊院落安防設(shè)施完善、路面平整處理、停車位（線）劃定、垃圾裝運(yùn)處置、樓道墻面刷白、外露管線序化、水電“一戶一表”工程、燃?xì)夤艿冷P蝕更換、雨污分流、管理用房配置等具體硬件內(nèi)容實(shí)施系統(tǒng)性改造，側(cè)重院落配套服務(wù)功能的改造提升。
《成都市關(guān)于建立老舊院落社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作機(jī)制的意見》《成都市老舊院落改造驗(yàn)收方案》……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)老舊院落改造，成都已梳理形成近20項(xiàng)政策制度，并匯編成冊(cè)以總結(jié)和完善工作。
“剛改完效果不錯(cuò)，過不了多久就沒人管理維護(hù)可不行?！笔蟹抗芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在推進(jìn)老舊院落改造中，成都還形成了兩項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，即老舊院落物業(yè)管理、房屋專項(xiàng)維修資金歸集長(zhǎng)效機(jī)制，以此增強(qiáng)院落自我發(fā)展和造血功能，解決改造后期管理難題。建立社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心，在老舊院落推行準(zhǔn)物業(yè)管理模式；建立老舊院落房屋專項(xiàng)維修資金專戶，管好院落后期修繕維護(hù)資金。以居民自籌自治資金為主，推動(dòng)形成群眾對(duì)院落自我管理、自我服務(wù)、自我維護(hù)的主體責(zé)任意識(shí)；以政府一次性補(bǔ)助為輔，幫助帶動(dòng)院落邁出自我發(fā)展的第一步；以院落公共收益為后續(xù)，持續(xù)長(zhǎng)效地推進(jìn)院落自我發(fā)展。
源頭防范
梳理12個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
改造“不給力”要問責(zé)
做好老舊院落改造，不是幾套制度、規(guī)劃就能完成的。成都充分意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“源頭防范治理”的重要性，在改造之初即提前介入，梳理出12個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
改造專項(xiàng)資金是一筆數(shù)目不小的資金，如何確保資金使用合法依規(guī)，避免出現(xiàn)資金挪用、占用或使用不當(dāng)?shù)惹闆r？這樣的問題被納入到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)中。按照提前做好的防控措施，市老舊院改辦配合市財(cái)政部門制定了專門的老舊院落改造轉(zhuǎn)型資金使用辦法。與此同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門在改造前、中、后期都會(huì)介入監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范。此外，相關(guān)部門還積極推動(dòng)落實(shí)改造資金層級(jí)審查制度，建立健全重大項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制。
“按照‘誰主管，誰負(fù)責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)’的原則，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防控預(yù)案及應(yīng)急處置以部門職責(zé)劃分和所承擔(dān)改造任務(wù)為基礎(chǔ)，將工作責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體人員?！笔蟹抗芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，老舊院落改造風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控已納入市“四改六治理”老舊院落改造年度目標(biāo)考核體系，市“四改六治理”老舊院改辦會(huì)同市政府目督辦組織督查組對(duì)各區(qū)（市）縣此項(xiàng)工作落實(shí)情況，采取多種方式進(jìn)行督促檢查和考評(píng)。對(duì)老舊院落改造風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控機(jī)制未建立、應(yīng)急措施不到位的，將在考核中依照相關(guān)規(guī)定予以扣分；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、改造中出現(xiàn)矛盾問題而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判防控不夠，導(dǎo)致地區(qū)不穩(wěn)定、矛盾突出的，將實(shí)行責(zé)任倒查制嚴(yán)肅問責(zé)。（來源：成都晚報(bào)）
