核心提要

　　武侯區(qū)人社局

　　■連續(xù)五年，在全市人力資源和社會保障年度綜合考評中名列前茅

　　■“十二五”期間，成都市唯一被授予“全國人力資源和社會保障系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號的單位

　　“十二五”已然收官，這五年，武侯區(qū)人社局工作緊緊圍繞著武侯區(qū)委、區(qū)政府部署的發(fā)展思路和工作目標(biāo)，千方百計促進(jìn)就業(yè)，不斷健全和完善社會保障體系，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，在市人社局的大力支持和幫助下，武侯區(qū)人社事業(yè)“亮點”紛呈。

　　在創(chuàng)建惠民利民制度機(jī)制上主動攻堅破難；在推進(jìn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革中大膽務(wù)實探索……武侯區(qū)人社局交出的這張“十二五”成績單分外亮眼。

　　堅實的積淀只為了更快更穩(wěn)邁開發(fā)展的步子，“十二五”的新成就無疑壘高了武侯區(qū)人社局前進(jìn)的臺階。面對2016年，武侯區(qū)人社局早已謀定開局之路，向著未來五年輝煌的彼岸，揚起了前行的風(fēng)帆。

　　【聚焦：就業(yè)創(chuàng)業(yè)】

　　提升城鄉(xiāng)就業(yè)質(zhì)量

　　探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式

　　亮點一

　　探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式 “居家就業(yè)”為全市提供樣板經(jīng)驗

　　就業(yè)是民生之本、和諧之基，促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。據(jù)了解，2011年以來，為從源頭破解就業(yè)難題，武侯區(qū)在全市率先實施出“三個同步”促進(jìn)就業(yè)，即企業(yè)改制與分流人員培訓(xùn)再就業(yè)同步、土地征用與農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)同步、項目引進(jìn)與擴(kuò)大就業(yè)同步，確保了全區(qū)失地農(nóng)民、企業(yè)改制下崗職工就業(yè)率達(dá)95%以上。同時，創(chuàng)建推廣“十五分鐘就業(yè)圈”服務(wù)模式，通過建立用工求職信息庫、召開現(xiàn)場招聘會，使區(qū)內(nèi)23000余名城鄉(xiāng)居民能就近就地實現(xiàn)再就業(yè)。

　　值得一提的是，武侯區(qū)人社局還創(chuàng)新實施“居家就業(yè)”模式，率先在全市探索了“居家就業(yè)”的就業(yè)辦法，為我市城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷安置社區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)解決居民就業(yè)增收問題提供了有益的借鑒。

　　那么這個就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式到底如何推行？據(jù)武侯區(qū)人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主要是利用區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過政府主導(dǎo)，街道、村、社區(qū)搭臺，市場推動，主要為農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)不愿走出去和不能走出去的殘疾人員、“4050”人員、失地農(nóng)民等就業(yè)困難人員提供上手快、相對靈活自主的就業(yè)崗位。而這個模式的成效更是顯著，不僅走出了“項目進(jìn)家不出戶，定點加工眾人助，社企搭橋來幫扶，創(chuàng)業(yè)開啟致富路”的新型就業(yè)模式，還妥善解決了困難群體就業(yè)難題，有效地促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定，6500人次困難群眾實現(xiàn)居家就業(yè)。

　　亮點二

　　設(shè)立專項經(jīng)費 在全市率先補貼重點企業(yè)職工培訓(xùn)

　　為助推武侯區(qū)“3主導(dǎo)+1特色”產(chǎn)業(yè)提檔升級，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技能人才，有針對性的加強(qiáng)武侯區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)勞動力培訓(xùn)，構(gòu)建全新的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)模式，2014年以來，武侯區(qū)人社局牽頭，以走訪、問卷調(diào)查等方式對部分重點優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行需求調(diào)查，同時，廣泛征求相關(guān)單位意見，根據(jù)企業(yè)需求實際，該區(qū)在全市率先提出了“企業(yè)培訓(xùn)、政府直補”的工作思路，并全面啟動了重點優(yōu)勢企業(yè)在崗職工技能提升性培訓(xùn)工作。

　　為此，武侯區(qū)政府設(shè)立160萬元的企業(yè)在崗職工技能提升性培訓(xùn)補貼經(jīng)費，對全區(qū)重點優(yōu)勢企業(yè)開展在崗職工技能提升性培訓(xùn)實施分類補貼（包括學(xué)歷教育培訓(xùn)、企業(yè)委托大專院校短信培訓(xùn)、中級及以上職業(yè)技能資格培訓(xùn)、國家行業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)等）。其中，在大專院校參加學(xué)歷教育培訓(xùn)的按3000元/人補貼；短期培訓(xùn)按實際培訓(xùn)費用的50%給予補貼，最高不超過2000元/人等。

　　亮點三

　　借創(chuàng)業(yè)爭霸賽 打造金牌“創(chuàng)業(yè)平臺”

　　按照“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃的要求和全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作部署，深入實施“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃”，武侯區(qū)人社局開展“青創(chuàng)匯·2015武侯創(chuàng)業(yè)爭霸賽”，邀請50余名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師組成導(dǎo)師團(tuán)隊，全程為參賽團(tuán)隊提供導(dǎo)師現(xiàn)場輔導(dǎo)、賽后指導(dǎo)、行業(yè)交流、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享會、項目路演、項目孵化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　同時，依托“西部智谷”、“川大科技園”、“武侯青年創(chuàng)業(yè)沙龍”三個創(chuàng)業(yè)平臺，對有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項目進(jìn)行扶持，從項目評估、融資貸款、辦公場所、后勤保障和項目補貼等方面跟進(jìn)、指導(dǎo)和支持?！扒鄤?chuàng)匯·2015武侯創(chuàng)業(yè)爭霸賽”形成的310個創(chuàng)業(yè)項目，吸引了來自美盛創(chuàng)投、洪泰基金、曲速資本等６個創(chuàng)投公司的關(guān)注，并最終與32個投資項目達(dá)成了合作投資意向，有效發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“倍增效應(yīng)”，營造了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”良好氛圍。 

　　【聚焦：社會保障】

　　便民惠民社保服務(wù)

　　贏得群眾口碑

　　亮點一

　　創(chuàng)新建立基本醫(yī)療保險服務(wù)醫(yī)師協(xié)議管理機(jī)制

　　2015年4月，武侯區(qū)人社局創(chuàng)新建立基本醫(yī)療保險服務(wù)醫(yī)師協(xié)議管理機(jī)制。通過建立定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保服務(wù)醫(yī)師協(xié)議管理工作制度，強(qiáng)化醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，逐步將對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員，建立起定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保服務(wù)醫(yī)師自我規(guī)范、自我約束的機(jī)制。到目前，轄區(qū)內(nèi)共有62家醫(yī)院2117名醫(yī)生通過審核，簽訂了《成都市武侯區(qū)基本醫(yī)療保險服務(wù)醫(yī)師服務(wù)協(xié)議書》，并通過醫(yī)院將醫(yī)保服務(wù)醫(yī)師的唯一編碼植入醫(yī)院HIS系統(tǒng)，在電子病歷、電子處方上顯示定崗醫(yī)師編碼，能夠?qū)⑨t(yī)院醫(yī)保服務(wù)的監(jiān)管具體到個人，結(jié)合成都市醫(yī)療保險智能網(wǎng)審系統(tǒng)，可以完成對醫(yī)保服務(wù)醫(yī)師提供醫(yī)療服務(wù)的審查和考核。

　　醫(yī)保服務(wù)醫(yī)師協(xié)議管理制度的建立，構(gòu)建了和諧的醫(yī)、保、患關(guān)系，更好地保障了參保人員權(quán)益、維護(hù)醫(yī)療保險基金安全，促進(jìn)醫(yī)療市場的信用體系建設(shè)健康發(fā)展。

　　亮點二

　　全面開展社保經(jīng)辦服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　為提高社保經(jīng)辦服務(wù)水平、加快社保經(jīng)辦服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，武侯區(qū)人社局確定了“以綜合柜員制為核心、以社保銀行一體化為特色、以社保業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化為支撐”的工作目標(biāo)。2015年，在綜合柜員制改革的基礎(chǔ)上，在全國率先探索社保銀行一體化的社保經(jīng)辦服務(wù)模式。將社保大廳搬進(jìn)銀行網(wǎng)點，可實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)和相關(guān)銀行業(yè)務(wù)的一站式辦理。該模式通過政銀合作，有效實現(xiàn)了公共服務(wù)協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、綜合化。

　　值得一提的是，通過先后與工行武侯祠、跳傘塔、紅牌樓等銀行網(wǎng)點和建行部分網(wǎng)點簽訂合作協(xié)議，由銀行提供服務(wù)場地，武侯區(qū)人社局和銀行共同派駐工作人員，將社保業(yè)務(wù)與銀行業(yè)務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)社保服務(wù)與銀行金融服務(wù)有機(jī)整合，最大限度減少政府投入，減少人員管理和場地租金投入，節(jié)約人力、物力成本，優(yōu)化勞動資源配置。同時，市民可實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)和相關(guān)銀行業(yè)務(wù)一站式辦理，免去社保銀行兩頭跑，為參保對象提供了極大的便利。

　　亮點三

　　政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動、多維度監(jiān)管

　　健全社?；鸨O(jiān)管體系

　　2014年初，武侯區(qū)在全市率先建立了政府主導(dǎo)推動、部門聯(lián)動互動、多維度立體監(jiān)管的社會保險基金監(jiān)管體系，打破了人社系統(tǒng)在社?；鸾?jīng)辦和監(jiān)管上“一肩挑”模式。以區(qū)政府辦名義出臺了《成都市武侯區(qū)社會保險基金監(jiān)督管理實施細(xì)則》，在監(jiān)管的級別上，提升到政府層面，實行區(qū)政府分管副區(qū)長牽頭，多部門參與的監(jiān)管體制。在監(jiān)管的主體上，引入?yún)^(qū)財政局、審計局等12部門，建立了每季度召開一次的基金監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，通報、分析、研究社?；鸨O(jiān)管中的相關(guān)情況和重大問題。

　　值得關(guān)注的是，在監(jiān)管的方式上，全區(qū)實行人社、審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)察部門獨立監(jiān)管，同時引入社會力量，組建了一支40人的社會監(jiān)督員隊伍，實行定人、定片、定責(zé)的巡查監(jiān)督機(jī)制，從而實現(xiàn)財政、行政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、社會“五維度”監(jiān)管。

　　在這一制度的指導(dǎo)下，2014年下半年武侯區(qū)借鑒現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量控制管理及關(guān)鍵因素分析原理，創(chuàng)新建立了《武侯區(qū)社保（醫(yī)保）基金監(jiān)督管理及風(fēng)險控制流程圖》。即按照一條魚的形狀，將11個科室、116項社保業(yè)務(wù)作為一根根魚刺全面梳理，確定了27個業(yè)務(wù)風(fēng)險點和51個廉政風(fēng)險點，并劃分出風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制辦法、優(yōu)化業(yè)務(wù)監(jiān)管流程，為老百姓的養(yǎng)老錢、救命錢筑牢一道更為安全的保護(hù)屏障。

　　“通過風(fēng)險點梳理和風(fēng)險等級劃分，進(jìn)一步明確了監(jiān)控重點，針對每一個風(fēng)險點，我們都進(jìn)行了流程優(yōu)化，完善了相應(yīng)的監(jiān)管制度?！蔽浜顓^(qū)人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，實行“魚刺圖”管理，為完善社?；鸨O(jiān)督制度體系提供了依據(jù)，強(qiáng)化了內(nèi)部控制。經(jīng)過一年來的運行，“魚刺圖”管理模式對社會保險基金風(fēng)險控制起到非常大的作用，其最大的功效就是將業(yè)務(wù)經(jīng)辦與廉政風(fēng)險控制結(jié)合起來，將大量復(fù)雜的文字操作手冊用圖表形式簡化出來，將長期隱散于后臺、易于違規(guī)辦理的經(jīng)辦權(quán)限公開出來，由此有力地強(qiáng)化了業(yè)務(wù)經(jīng)辦和廉政風(fēng)險預(yù)控。 

　　【聚焦：勞動關(guān)系】

　　探索創(chuàng)新社會服務(wù)管理

　　切實構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系

　　亮點一

　　權(quán)益保障 勞動關(guān)系實現(xiàn)和諧穩(wěn)定

　　如何讓群眾真正實現(xiàn)安居樂業(yè)？除了為群眾提供足量優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，要“樂”業(yè)，功夫則體現(xiàn)在和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系創(chuàng)建上?！笆濉逼陂g，在強(qiáng)化權(quán)益保障方面，武侯區(qū)人社局探索了創(chuàng)新勞動保障“兩網(wǎng)融合”，創(chuàng)新社會服務(wù)管理，依托勞動就業(yè)公共服務(wù)三級平臺（部門、街道、社區(qū)），落實勞動保障法律法規(guī)。該區(qū)勞動監(jiān)察大隊堅持定期與不定期開展農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、整治非法用工、清理整頓人力資源市場秩序等專項行動，近兩年還創(chuàng)新開展了 “嚴(yán)厲打擊惡意欠薪，現(xiàn)場受理投訴舉報活動”，有效維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。

　　值得一提的是，武侯區(qū)作為全市工傷預(yù)防試點區(qū)，2014年底，武侯區(qū)人社局、財政局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、審計局和安監(jiān)局6部門聯(lián)合出臺《成都市武侯區(qū)工傷預(yù)防試點管理暫行辦法》，這標(biāo)志著該區(qū)在全市率先出臺了區(qū)一級工傷預(yù)防試點管理辦法，為建立 “預(yù)防、補償、康復(fù)”三位一體的工傷保險制度體系，規(guī)范工傷預(yù)防試點管理，促進(jìn)工傷預(yù)防試點工作有序開展奠定基礎(chǔ)，最大限度預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生。

　　亮點二

　　調(diào)解防控 將勞動爭議化解在萌芽

　　武侯區(qū)人社局以維護(hù)勞動雙方當(dāng)事人權(quán)益為出發(fā)點，創(chuàng)新了一系列便民服務(wù)措施。在武侯就業(yè)社保服務(wù)大廳，有《勞動爭議調(diào)解仲裁須知》、《風(fēng)險須知》、《調(diào)解仲裁流程示意圖》等編印的詳細(xì)指南，方便來訪人員拿取。通過閱讀這些詳細(xì)的指南，來訪者對勞動爭議工作程序一目了然。同時，武侯區(qū)人社局還建立了調(diào)解仲裁告知制度，減少當(dāng)事人因不了解調(diào)解仲裁程序而造成延誤，簡化了部分調(diào)解仲裁程序，解決困難職工的特別之需，使因危重工傷等亟須救助的職工能夠及時得到救助。

　　“我們非常注重調(diào)解預(yù)控，盡可能地從源頭上減少勞動爭議的發(fā)生?！痹摼窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，依托勞動保障“兩網(wǎng)融合”創(chuàng)新社會服務(wù)平臺，目前在各街道社區(qū)（村）綜合服務(wù)管理站設(shè)立了勞動關(guān)系調(diào)解室，力爭將因勞動用工引發(fā)的勞資矛盾糾紛和群體性事件最大限度地及時化解在街道和社區(qū)（村），同時，探索建立了重點企業(yè)聯(lián)系人制度，幫助其加強(qiáng)勞動用工規(guī)范建設(shè)，從源頭上減少勞動爭議的發(fā)生。

　　【求突破 見實效——縱覽2016武侯區(qū)人社工作】

　　2016年是“十三五”開局之年，武侯區(qū)人社事業(yè)如何破題？

　　以“強(qiáng)基礎(chǔ)、盯難點、抓重點、求創(chuàng)新”為思路遵循，在確保常規(guī)工作穩(wěn)步推進(jìn)的情況下，武侯區(qū)人社局將著力在創(chuàng)建一個先行、一個示范，推行二項試點，抓住二個重點上求突破、見實效。 

　　【創(chuàng)建一個先行、一個示范】

　　創(chuàng)建國家級社保經(jīng)辦服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行城市——依托新的政務(wù)中心完善的條件設(shè)施以及內(nèi)部內(nèi)控機(jī)制，以社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦“綜合柜員制”為核心，以社保、銀行一體化服務(wù)為特色亮點，進(jìn)一步整合、規(guī)范、完善社保窗口經(jīng)辦業(yè)務(wù)，創(chuàng)建國家級社保經(jīng)辦服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行城市。

　　創(chuàng)建省級和諧勞動關(guān)系示范區(qū)——以爭創(chuàng)“省級勞動人事爭議示范仲裁院”為牽引，按照“監(jiān)管科學(xué)、維權(quán)人性、執(zhí)法規(guī)范”總體要求，著力推進(jìn)省級和諧勞動關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建。  

　　【推進(jìn)二項試點】

　　工傷預(yù)防康復(fù)體系建設(shè)試點——在全區(qū)全面鋪開工傷預(yù)防康復(fù)體系建設(shè)試點工作。通過抓宣傳、抓培訓(xùn)、抓監(jiān)查、抓機(jī)制，在轄區(qū)內(nèi)形成人人講安全、人人防事故的工作氛圍，努力形成“事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后評價”三位一體的工傷預(yù)防工作體系，切實減少工傷事故的發(fā)生。

　　社保業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理試點——為提高社保檔案管理水平，維護(hù)檔案信息的真實、完整、可用和安全，經(jīng)省檔案局批準(zhǔn)，武侯區(qū)人社局成為第一批社保數(shù)字檔案室建設(shè)試點單位。  

　　【抓好二個重點】

　　“一站式”服務(wù)公共人力資源市場建設(shè)——通過政府購買服務(wù)方式，推進(jìn)武侯區(qū)人力資源服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，搭建線下公共人力資源市場服務(wù)平臺，建立全區(qū)就業(yè)形勢分析和統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。通過線上線下互動，形成武侯職業(yè)供求信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、就業(yè)和失業(yè)登記、就業(yè)援助、就業(yè)形勢分析和統(tǒng)計監(jiān)測等“一站式”全方位服務(wù)體系。

　　青創(chuàng)匯·2016武侯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽——與該區(qū)“磨子橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)”聯(lián)動互動，深化拓展武侯“青創(chuàng)匯”品牌匯聚效應(yīng)，舉辦“青創(chuàng)匯.2016武侯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，助推優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在武侯聚集、生根和落地。