習(xí)近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會(huì)議（8.19重要講話）中強(qiáng)調(diào)：“古人云：合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。宣傳思想工作的服務(wù)對象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實(shí)靠基層。做宣傳思想工作，是為了宣傳群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾以及教育引導(dǎo)群眾，而不是為了給領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)看的。各級(jí)都要重視基層，充實(shí)隊(duì)伍力量，改善工作條件，使基層宣傳思想工作薄弱的狀況在較短時(shí)間內(nèi)有明顯改觀?！编囆∑酵?989年曾經(jīng)講到：“十年最大的失誤是教育,這里我主要是講思想政治教育,不單純是對學(xué)校、青年學(xué)生,是泛指對人民的教育。對于艱苦創(chuàng)業(yè),對于中國是個(gè)什么樣的國家,將要變成一個(gè)什么樣的國家,這種教育都很少,這是我們很大的失誤?！弊釉唬骸暗啦贿h(yuǎn)人，人之為道而遠(yuǎn)人，不可以為道?！薄吨杏埂?3章講的“道”，是古代中庸之道，天地人倫之道。
我們通過分析現(xiàn)狀和改進(jìn)深化，踐行黨的群眾路線，賦予“道不遠(yuǎn)人”在基層宣傳思想工作領(lǐng)域新的時(shí)代內(nèi)涵，“道”有三個(gè)層面：一是道路，堅(jiān)定樹立中國特色社會(huì)主義道路自信；二是道德，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；三是道理，析事明理引導(dǎo)思維和行動(dòng)?！安贿h(yuǎn)人”有四個(gè)方面，一是宣傳載體要直達(dá)身邊；二是宣傳內(nèi)容要貼近喜歡；三是宣傳形式要?jiǎng)?chuàng)新求變；四是宣傳隊(duì)伍要強(qiáng)基擴(kuò)容。
一、 當(dāng)前基層宣傳工作的現(xiàn)狀和問題
隨著改革不斷深入，“北改”全面推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快，宣傳思想文化工作范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容不斷拓展、難度不斷加大，傳統(tǒng)的基層宣傳方式已不合時(shí)宜。 縱觀全區(qū)各項(xiàng)宣傳工作，新聞宣傳可得90分，網(wǎng)絡(luò)宣傳可得85分，基層宣傳只能得80分，差距很大，嚴(yán)峻形勢。
?。ㄒ唬╆嚨夭欢?、設(shè)施不齊、載體不夠、經(jīng)費(fèi)不足?！捌ぶ淮?，毛將焉附”，我區(qū)基層宣傳工作過在陣地、設(shè)施、載體、經(jīng)費(fèi)方面都存在一定的問題。一是陣地建設(shè)不平衡。部分社區(qū)受場地條件制約，宣傳陣地還比較欠缺、落后，群眾需求難以得到有效滿足。全區(qū)共有54個(gè)大小文化廣場，除了沙河源、天回鎮(zhèn)、金泉街道分別有17、16、5個(gè)外，其余街道僅有1-3個(gè)，西安路和西華街道沒有文化廣場。二是設(shè)施設(shè)備缺乏。有的社區(qū)僅有宣傳展板和宣傳欄，缺乏專門的投影、錄像、播放等宣傳設(shè)施，給基層宣傳活動(dòng)的開展帶來了一定的困難，例如群眾文藝隊(duì)伍種類較少、數(shù)量不多，群眾參與面不廣等，在一定程度上制約了基層宣傳工作的有效開展。三是宣傳載體單一。除五塊石、金泉、沙河源街道有自辦刊物外（荷花池街道正在籌劃），其余街道的宣傳形式大都局限于宣傳欄、橫幅標(biāo)語、發(fā)放資料，且大多采用說教式的單向灌輸，缺少與老百姓的雙向互動(dòng)，難以吸引群眾，缺乏生命力、缺少說服力；有的干部把發(fā)文件、開會(huì)、作報(bào)告，當(dāng)作宣傳思想工作的主要手段甚至唯一手段；全區(qū)各街道、社區(qū)均開通了微博（微信），但發(fā)送數(shù)量和粉絲數(shù)量差距很大。四是工作經(jīng)費(fèi)不足。有的社區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件制約，訂閱報(bào)刊的資金都不足，無法拿出更多的資金投入基層宣傳工作，造成宣傳工作經(jīng)費(fèi)短缺，設(shè)施設(shè)備無力更新，無法正常開展宣傳活動(dòng)；宣傳干部得不到必要的教育培訓(xùn)，在一定程度上制約了基層宣傳工作的順利開展。金牛區(qū)的宣傳經(jīng)費(fèi)是五城區(qū)中最少的。
金牛區(qū)基層宣傳設(shè)施統(tǒng)計(jì)表
?。ń刂?014年4月）
（二）熱點(diǎn)跟不上、焦點(diǎn)深不進(jìn)、火點(diǎn)滅不好。一是宣傳內(nèi)容平淡滯后。沒有深入調(diào)查和琢磨研究社會(huì)熱點(diǎn)，對其形成過程和發(fā)展規(guī)律不夠了解，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)“興奮點(diǎn)”、分析“可疑點(diǎn)”、尋找“閃光點(diǎn)”，感知力不強(qiáng)、敏感度不高，難以為形成健康向上的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮導(dǎo)向作用。二是焦點(diǎn)內(nèi)容浮于表面。沒有深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，無法傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、聚集群眾智慧，不能很好地把基層宣傳工作同人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題聯(lián)系起來，與人民群眾的切身利益結(jié)合起來，致使基層宣傳工作缺乏應(yīng)有的感染力和說服力。三是輿論引導(dǎo)效果不好。很多基層干部不愿意面對媒體，不善于和記者打交道，突發(fā)事件和負(fù)面輿情出現(xiàn)后，線下處置和線上引導(dǎo)在速度和效果上不理想，在輿論斗爭中“出拳”無力，不敢“亮劍”，自信心和“能量值”急劇下降，無法從根本上駕馭，喪失工作主動(dòng)權(quán)， 導(dǎo)致“聲音變調(diào)”。
（三）板著面孔、說著套話、踱著方步。一是形式單調(diào)陳舊。不能貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，沒有把群眾喜聞樂見、寓意深刻的宣傳內(nèi)容溶入工作當(dāng)中，缺乏通俗性，顯得不會(huì)春風(fēng)化雨、潤物無聲。二是空話套話多。會(huì)議式、表態(tài)式、活動(dòng)式的宣傳報(bào)道都是大同小異，說的話大多是空話、套話，不生動(dòng)鮮活，缺乏針對性；典型宣傳人為“拔高”，“高大全”式的傳統(tǒng)方式離百姓太遠(yuǎn)，缺乏生命力，這樣很容易失去群眾的信任，甚至?xí)涎荨袄莵砹恕钡墓适?，“弄真成假”，讓群眾對“真”質(zhì)疑。三是立體網(wǎng)絡(luò)未形成。電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信平臺(tái)等宣傳媒介沒有得到有效整合，宣傳工作渠道不廣、層次不深、形式不寬，難以深入社區(qū)、樓棟、家庭，無法形成人人知曉、人人參與的全方位、全覆蓋、立體式的工作局面。
?。ㄋ模┟ζ饋砭皖櫜簧?、有時(shí)開口是黃腔、干部大多“一頭熱”。一是專職人員數(shù)量不足。受編制限制，全區(qū)15個(gè)街道均沒有專門的宣傳專干，宣傳員大多是身兼數(shù)職，且多以街道其他工作為主，由于日常工作繁忙，顧不上基層宣傳工作。二是能力素質(zhì)參差不齊。部分街道、社區(qū)存在宣傳思想文化工作者學(xué)歷層次較低、年齡結(jié)構(gòu)老化等現(xiàn)象，專業(yè)知識(shí)不夠、業(yè)務(wù)知識(shí)不熟、工作能力不強(qiáng)，難以把握工作重點(diǎn)、突破工作難點(diǎn)， 有時(shí)甚至出現(xiàn)“文不對題”的現(xiàn)象。三是互動(dòng)參與不夠。宣傳工作缺乏必要的人力和方法支撐，宣傳干部“一頭熱”現(xiàn)象比較明顯，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才或是人員的技能和經(jīng)驗(yàn)不足，使工作過缺乏針對性和吸引力，群眾的需求無法得到有效滿足，導(dǎo)致群眾互動(dòng)參與的積極性不高、人數(shù)不多、范圍不廣、效果不好。
二、改進(jìn)基層宣傳工作的思考和措施
基層宣傳工作搞得好不好直接關(guān)系到黨的路線方針政策是否得到有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到人民群眾對黨和政府的信任程度，關(guān)系到金牛北改大局。新時(shí)期，基層宣傳工作要做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，當(dāng)做解決好“四個(gè)問題”?！?
?。ㄒ唬┙鉀Q好“在哪里說”的問題?；鶎有麄鞴ぷ鞯妮d體和面向是決定“在哪里說”的重要問題，必須直達(dá)干部群眾身邊。一是通過手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)。充分利用微博、微信、APP等新媒體與群眾零距離對話，直接、主動(dòng)與基層干部群眾交流想法、征求意見，使黨和政府的聲音直接連線基層干部群眾，凝聚民心、匯聚民智。二是通過報(bào)刊和電視。始終堅(jiān)持正確導(dǎo)向，把體現(xiàn)黨的意志同反映人民心聲結(jié)合起來，深入北改第一線，占據(jù)信息發(fā)布制高點(diǎn)，把鏡頭對準(zhǔn)基層、把版面留給群眾，多用群眾的語言、多聯(lián)系群眾的事例、多采用群眾喜聞樂見的形式，及時(shí)、主動(dòng)地發(fā)布重要、權(quán)威信息，不斷擴(kuò)大受眾范圍，提高黨和政府的公信力、感召力和影響力。三是通過廣場和小區(qū)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，通過開展群眾性精神文化活動(dòng)、入戶宣傳、壩壩會(huì)等形式，全面深入、通俗易懂的解讀黨和政府的相關(guān)政策，使惠民利民的措施以群眾易于接受的方式在無形中進(jìn)行傳遞，增強(qiáng)親和力和感染力。四是通過戶外和人群集中地。以最直觀、最樸實(shí)、最生動(dòng)的形式，利用廣播、板報(bào)、櫥窗、標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳，營造氛圍，讓人們抬頭能見、側(cè)耳能聽，且看得懂、聽得明、能理解，從空間和時(shí)間上向群眾“灌輸”，使其產(chǎn)生有意識(shí)或無意識(shí)記憶，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。五是通過課堂。將理論熱點(diǎn)、重要政策和重大決策撰寫成群眾易于理解、便于接受的宣講材料，用群眾語言講解、用具體事例闡釋，全面深入解讀黨和政府的各項(xiàng)方針政策，做到深入淺出、入情入理、入腦入心，使人民群眾全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。
（二）解決好“說什么”的問題?；鶎有麄鞴ぷ鞯膬?nèi)容和形式是決定“說什么”的關(guān)鍵問題，必須貼近喜歡。一要堅(jiān)持圍繞北改中心，做好“大事”宣傳。“大事”就是大局，是廣大人民群眾最關(guān)心的事情，其蘊(yùn)藏的正能量也是最豐富的。基層宣傳工作必須要緊緊圍繞中心工作，自覺服從服務(wù)于加快推進(jìn)“北改”，建設(shè)現(xiàn)代化國際化新金牛這個(gè)大局，在大局下思考、大局下行動(dòng)，將“大事”的宣傳放在突出位置。二要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，做好正面宣傳。要以正面事實(shí)和主流事實(shí)為基礎(chǔ)，弘揚(yáng)主旋律、打好主動(dòng)仗，更加鮮明有力地把黨和政府的聲音傳播好，把社會(huì)進(jìn)步的主流展示好，把人民群眾的心聲反映好，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。三要堅(jiān)持人民滿意為先，貼近群眾喜愛。要深入到人民群眾的日常生活當(dāng)中，反映客觀事實(shí)、把握社會(huì)主流，從群眾生活中挖掘生動(dòng)事例、汲取新鮮營養(yǎng)、展示美好前景，使宣傳內(nèi)容更加充滿生活色彩、富有生活氣息；同時(shí)，要深深扎根于群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所盼，以群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好地代表最廣大人民群眾的根本利益，使宣傳內(nèi)容更加可親可信、深入人心。
?。ㄈ┙鉀Q好“怎么說”的問題?；鶎有麄鞴ぷ鞯穆窂胶头绞绞玛P(guān)“怎么說”的核心問題。必須創(chuàng)新求變。習(xí)近平總書記在8.19重要講話中指出：“上乘的宣傳看起來要像從未進(jìn)行過一樣，最好的宣傳要讓被宣傳對象沿著你所希望的方向走，卻認(rèn)為是自己在選擇方向。”選擇合適的方法和科學(xué)的路徑，是做好基層宣傳工作非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，即便我們設(shè)計(jì)的內(nèi)容如何具有“品味”，但如果我們說得不對“口味”，群眾就聽不進(jìn)去、信不真切。一要在“變”中求“新”。當(dāng)前，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增加，多元化特征更為明顯，呈現(xiàn)“眾口難調(diào)”的狀態(tài)；中國改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題、新思想、新觀念，使基層宣傳工作更難于把握和駕馭；傳統(tǒng)的宣傳載體和渠道受到新媒體的沖擊，各種媒體的信度和效度在新形勢下變得更難掌控。我們必須要對傳統(tǒng)的基層宣傳工作的方法和路徑進(jìn)行修正，強(qiáng)化針對性和實(shí)效性，提升吸引力和感染力。二要因“變”而“謀”。要謀“時(shí)”、謀“度”和謀“效”。要強(qiáng)化基層宣傳工作的時(shí)機(jī)意識(shí)，在“早”和“快”上下功夫，始終先人一步、先聲奪人，做到關(guān)鍵時(shí)刻不失語、重大問題不缺位，牢牢搶占制高點(diǎn)；要準(zhǔn)確把握工作的邊界、底線和尺度，做到尊重事實(shí)、準(zhǔn)確無誤，保證冷熱均衡、疏密得當(dāng)、深淺適宜；要從實(shí)際效果出發(fā)，遵循傳播規(guī)律，注重傳播藝術(shù)，讓人民群眾喜聞樂見、產(chǎn)生共鳴。三要在“實(shí)事”中求“是”。要把握改革發(fā)展“大勢”，做到順勢而為，提高基層宣傳工作的前瞻性和預(yù)見性；要深入實(shí)際，潛入一線、做好調(diào)研，積極探索基層宣傳工作的內(nèi)在規(guī)律，把握基層宣傳工作的主流趨勢；要圍繞中心工作，當(dāng)好指南針、不當(dāng)騎墻派，當(dāng)好放大器、不當(dāng)傳聲筒，當(dāng)好貼心人、不當(dāng)旁觀者，說好金牛話、少說普通話，當(dāng)好萬花筒、不當(dāng)清一色，切實(shí)增強(qiáng)基層宣傳工作的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。
?。ㄋ模┙鉀Q好“誰來說”的問題。構(gòu)建大宣傳格局，基層宣傳工作的人才和隊(duì)伍事關(guān)“誰來說”的現(xiàn)實(shí)問題，必須強(qiáng)基擴(kuò)容。一是部門聯(lián)動(dòng)大家說。全區(qū)各職能部門要通力配合、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，按照職能分工，對事關(guān)群眾切身利益的問題進(jìn)行多渠道、多角度的全方位解讀，使廣大群眾對黨和政府各方面的政策法規(guī)、相關(guān)知識(shí)等更直觀、更理性的認(rèn)識(shí)，以獲得群眾的認(rèn)可和支持。二是宣傳干部好好說。宣傳干部要不斷強(qiáng)化常問“自己愛不愛、素能行不行、效果好不好”的工作意識(shí)，常想“群眾喜不喜歡，群眾清不清楚，群眾行沒行動(dòng)”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性、提高工作時(shí)效性，用群眾愛聽的語言，以生動(dòng)活潑的形式，原原本本講解群眾聽得懂的政策，既講清“是什么”又講清“為什么”，既闡明“怎么看”又闡明“怎么辦”，與群眾進(jìn)行“面對面”交流、“心貼心”溝通。三是先進(jìn)典型現(xiàn)身說。深入挖掘基層先進(jìn)典型，通過報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，組織開展先進(jìn)典型現(xiàn)身說法，宣講理想信念、奮斗歷程、人生感悟和成長經(jīng)歷，用身邊的人、講身邊的事，以身邊典型人物和鮮活事例教育引導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、投身北改事業(yè)、爭當(dāng)改革先鋒的工作熱情，做到生動(dòng)活潑、深入淺出、可親可信，在全區(qū)營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。四是文藝活動(dòng)作品巧妙說。堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律和提倡多樣化的統(tǒng)一，堅(jiān)持思想性、藝術(shù)性和觀賞性的統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握群眾思想活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，把基層宣傳和開展文化惠民、文藝志愿服務(wù)等活動(dòng)適當(dāng)結(jié)合起來，將宣傳內(nèi)容編成朗朗上口的快板、段子、表演劇等，采用短片、問答、文藝表演等群眾喜聞樂見的形式，建立全方位、立體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)；編印通俗易懂、圖文并茂且有一定實(shí)用價(jià)值的宣傳品，如口袋書、活頁、音像制品等，多出群眾喜歡、健康向上的精神產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。五是群眾骨干一起說。強(qiáng)化“人人都是宣傳員”的意識(shí)，在街道、社區(qū)成立“群眾工作隊(duì)”、“院委會(huì)”、“百姓宣講團(tuán)”、“群眾宣傳隊(duì)”等骨干隊(duì)伍，進(jìn)入社區(qū)、院落、家庭，開展各種行之有效的群眾宣傳工作，當(dāng)好傳達(dá)黨的理論、路線、方針、政策的“簡明讀本”，當(dāng)好幫助群眾排憂解難的“知心朋友”，當(dāng)好就業(yè)興業(yè)的“致富向?qū)А?，?dāng)好倡導(dǎo)文明的“文明使者”；同時(shí)，充分發(fā)揮“社會(huì)賢達(dá)”、“意見領(lǐng)袖”、文化能人、志愿者等人群的社會(huì)影響力，從政策上、制度上、渠道上建立和完善參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的參與熱情，建立起一支更加深入了解基層情況，更加全面理解和支持黨和政府的各項(xiàng)工作，根據(jù)需要可以經(jīng)常開展基層宣傳工作的外圍骨干隊(duì)伍。
新時(shí)期、新形勢，基層宣傳工作責(zé)任重大、使命光榮、大有可為，我們必須抓住新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)，使基層宣傳工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、增強(qiáng)實(shí)效性，不斷開創(chuàng)新時(shí)期基層宣傳工作的新局面。 （金牛區(qū)委常委、宣傳部長 王鳳鳴 ）
